編者按：2004年12月，國家教育部基礎(chǔ)教育司在浙江杭州市召開了“全國幼兒教育工作研討會”，會上，浙江紹興市教育局的幼教管理工作經(jīng)驗(yàn)引起了與會者的極大關(guān)注。教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會議總結(jié)發(fā)言中特別提議與代表好好學(xué)習(xí)“紹興經(jīng)驗(yàn)”，為各地幼教事業(yè)發(fā)展提供政策保障。

    為此，本期特別刊發(fā)這篇有關(guān)“紹興經(jīng)驗(yàn)”的文章，以供借鑒。

    近十年來，由于政府重視，浙江省紹興市形成了以公辦園為示范，社會力量辦園為主體，私人辦園為補(bǔ)充的多元化辦園格局。目前，全市學(xué)前三年幼兒入園率已達(dá) 96%。全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了中心幼兒園，其中70%以上的幼兒園已達(dá)到市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。全市有專任幼兒園教師5660人，學(xué)歷合格率達(dá)96.11%，其中大專以上學(xué)歷占30.49%，同時(shí)涌現(xiàn)出一批省、市、縣名優(yōu)教師。教育質(zhì)量明顯提高，辦學(xué)水平整體提升。

    一、政府重視，上下聯(lián)動，保證幼兒教育事業(yè)健康有序地發(fā)展幼5家5兒童
    1.健全管理網(wǎng)絡(luò)為保證幼兒教育工作健康有序地開展，1996年，市政府編委辦批準(zhǔn)設(shè)立紹興市幼兒教育辦公室，后因機(jī)構(gòu)改革一度被取消。2003年國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā) [2003]13號）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》下發(fā)后，市教育局及時(shí)恢復(fù)了幼教辦公室，現(xiàn)有1個行政、2 個事業(yè)編制。同時(shí)市政府下發(fā)了（2004）11號文件，要求各縣（市、區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的幼教管理機(jī)構(gòu)。不到半年時(shí)間，下屬六縣（市、區(qū)）都相應(yīng)成立了幼兒教育辦公室，全市各級幼教辦主任均有明確的職級。目前，全市已有幼教專職干部和教研員22人。全市幼教工作管理網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），構(gòu)建起行政和業(yè)務(wù)兩個管理體系。在行政管理上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，中心學(xué)校、中心幼兒園和鎮(zhèn)文衛(wèi)辦負(fù)責(zé)人等為成員的幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)上，市、縣（市、區(qū)）幼教辦都配備專職幼教研員，中心幼兒園或中心學(xué)校配備專職分管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的干部和教研員。全市建立了由教育局主管，民政、財(cái)政、發(fā)計(jì)、衛(wèi)生等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下銜接、互相配合的管理體系。管理網(wǎng)絡(luò)的健全，保證了幼教管理工作的有序開展。

    2.提供政策保障幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，但與義務(wù)教育相比是弱勢教育，要改變這種局面，政府重視是關(guān)鍵。我們積極向政府建言獻(xiàn)策，既當(dāng)好參謀，又做好實(shí)施工作，力求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地普及幼兒教育。在我們的不懈努力下，市政府針對每一個階段出現(xiàn)的問題，每隔2～3年就出臺一個關(guān)于幼兒教育發(fā)展的重要文件。特別是國辦發(fā)[2003]13號文件下發(fā)后，市政府于2004年2月就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)紹興市幼兒教育改革和發(fā)展的意見》（紹政發(fā)[2004]11號），提出了我市幼兒教育的發(fā)展總目標(biāo)是：初步構(gòu)建0～6歲幼兒教育體系，全面啟動農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)，爭取經(jīng)過5～7年的努力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地普及學(xué)前三年教育。隨后，各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)下發(fā)了關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展問題的文件，提出了各地幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂了實(shí)施步驟及保障措施。

    3.各方齊抓共管幼兒教育要想持續(xù)健康地發(fā)展，必須爭取社會各方面的配合和支持，特別要發(fā)揮各級人大、政協(xié)的作用，形成齊抓共管的局面。我們對阻礙幼兒教育事業(yè)發(fā)展的棘手問題和遇到的困難從不回避。如：針對個別縣以幼兒園改制為名，截留幼教經(jīng)費(fèi)挪作他用的問題；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園被拍賣后，未按照國家和市政府要求及時(shí)收回的問題；針對一些小區(qū)配套幼兒園難以落實(shí)“交鑰匙”工程的問題；針對民辦幼兒園收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范等問題，我們主動爭取人大、政協(xié)的支持，共同解決這些問題。2004年上半年，紹興市政協(xié)由副主席帶隊(duì)對全市各縣（市、區(qū)）幼教管理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對個別縣存在的問題當(dāng)場提出整改意見。督查組還以提案的形式將這些問題提交給紹興市政協(xié)五屆二次會議，觸動了各級政府，也引起了社會的廣泛關(guān)注。通過人大代表、政協(xié)委員的積極建言獻(xiàn)策，一些阻礙幼教事業(yè)發(fā)展的不良傾向得到有效的遏制。

    另外，根據(jù)國務(wù)院辦公廳[2003]13號文件精神，我市建立了幼兒教育督導(dǎo)制度，把幼兒教育中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題列入年度督導(dǎo)評估內(nèi)容，并將督導(dǎo)評估結(jié)果通過媒體或通過下發(fā)督導(dǎo)評估通報(bào)予以公布，有力地促進(jìn)了各級政府對幼兒教育工作的關(guān)注和重視。如2003年全市的學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)工作，由各縣（市、區(qū)）分管縣（市、區(qū)）長親自掛帥，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取督導(dǎo)組反饋意見，并當(dāng)場對整改意見作出批示，使變相拍賣幼兒園和截留幼教經(jīng)費(fèi)等不正確的做法得到制止和糾正，及時(shí)收回了8所拍賣的幼兒園，重新落實(shí)幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)250多萬元。

    二、抓住機(jī)遇，以評促建，促進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展

    我市雖然已普及幼兒教育，但農(nóng)村幼兒園（班）辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量不盡如人意。從基礎(chǔ)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，幼兒教育與中小學(xué)教育不相適應(yīng)；從幼教自身發(fā)展來看，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間、園園之間發(fā)展不平衡。我們認(rèn)為要使幼兒教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是要提升農(nóng)村幼兒教育的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)各級種類幼兒園的均衡發(fā)展。為此，我們創(chuàng)設(shè)載體，激活機(jī)制，示范引導(dǎo)，以評促建，努力促進(jìn)幼兒教育的均衡化發(fā)展。

    1.創(chuàng)設(shè)載體一是借“普九”東風(fēng)，改善辦園條件。1996年紹興市就提出高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學(xué)的熱情，第一輪中小學(xué)校布局調(diào)整工作全面展開。我們抓住這個機(jī)遇，把小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)撤并后空置的較好校舍改建成幼兒園，使不少幼兒園搬出了危房、老廟宇，改善了園舍條件。二是以“創(chuàng)強(qiáng)”為抓手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園檔次。1998年紹興市開展創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)活動，利用這一契機(jī)，我們要求凡申報(bào)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須創(chuàng)建一所達(dá)到市級農(nóng)村示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。這一措施極大地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)辦中心幼兒園的熱情。如諸暨市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1996年只有一所鎮(zhèn)中心幼兒園，到2002年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建起了中心幼兒園，投資200萬元以上的中心幼兒園就達(dá)18所，總共投入資金6000多萬元。到2002年底，紹興全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率達(dá)100%，其中市級示范幼兒園占總數(shù)的70%。三是以創(chuàng)建教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，啟動農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)。2001年紹興市召開了農(nóng)村幼兒園建設(shè)工作研討會，經(jīng)過幾年的努力，2004年，我們對首批市農(nóng)村合格幼兒園進(jìn)行命名掛牌。同時(shí)啟動教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動?！督B興市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》的20條指標(biāo)中，涉及幼兒教育的就有4條。其中有杜絕無證辦園（所）、解決農(nóng)村幼兒園教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、要求80%幼兒園達(dá)到紹興市農(nóng)村合格幼兒園標(biāo)準(zhǔn)等。

    2.構(gòu)建框架國務(wù)院辦公廳[2003]13號文件下發(fā)后，紹興市政府在隨即下發(fā)的相應(yīng)文件中明確提出：“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處負(fù)責(zé)辦好一所以政府投入為主、獨(dú)立設(shè)置的中心幼兒園?！睘榇?，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，積極構(gòu)建農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的新框架。一是以政府投入為主舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園已全部由當(dāng)?shù)卣度霝橹髋e辦，主要有兩種投入模式：一種是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入，部分教師由教育部門公派；另一種是隨著基礎(chǔ)教育以縣為主管理體制的落實(shí)，由縣、鎮(zhèn)兩級政府共同投入，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建中心幼兒園，縣教育局補(bǔ)貼建園費(fèi)40～60%，貧困山區(qū)予以重點(diǎn)扶植。二是創(chuàng)建中心村幼兒園。根據(jù)自然村的分布情況，凡在村莊相對集中的片、村，采取聯(lián)合辦園的方法建中心村幼兒園，要求規(guī)模在三個班以上，活動室、午睡室基本配套，有足夠的戶外活動場地等。中心村幼兒園的建設(shè)采取多渠道投入模式，有各自然村集體聯(lián)合建園、利用小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)撤并后空置的較好的校舍改建、鄉(xiāng)賢捐資、個私投入等模式。中心村幼兒園園長一律由縣（市、區(qū)）教育局公派。紹興市農(nóng)村合格幼兒園評估重點(diǎn)主要放在一類幼兒園。三是村辦幼兒班或教學(xué)點(diǎn)。凡小村莊或山區(qū)村莊的散居兒童，我們采取“幼教大篷車”形式，送教下鄉(xiāng)，每周2～3次。我們擬經(jīng)過3～5年時(shí)間的努力，基本完成農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整工作，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展較落后的現(xiàn)象。

    3.示范輻射為充分利用優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，積極發(fā)揮示范性幼兒園的示范、輻射作用，我們采取多種形式搭建各類幼兒園相互交流的平臺。一是“名園”帶“民園”。設(shè)立教學(xué)輔導(dǎo)站，由省級示范幼兒園和公辦幼兒園輔導(dǎo)一批民辦幼兒園，幫助提高保教質(zhì)量。二是“名園”辦“民園”。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，憑借示范園的師資和管理經(jīng)驗(yàn)辦好民辦分園。三是城鄉(xiāng)“姐妹園”結(jié)對。城區(qū)幼兒園通過送教下鄉(xiāng)、全天候開放活動等多種形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師提高專業(yè)水平。四是“上掛”和“下派”。每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心村幼兒園抽調(diào)園長和骨干教師到城區(qū)公辦幼兒園掛職、任教，從城區(qū)幼兒園抽調(diào)公辦教師下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園任教任職，此舉有效地提升了農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量，促進(jìn)了城鄉(xiāng)幼兒園教師的交流。

    三、強(qiáng)化管理，重在建設(shè)，夯實(shí)幼兒教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)幼23家23兒童
    1.全面整頓，改善環(huán)境近幾年，我們對幼兒園的管理做到堵疏結(jié)合，在大規(guī)模新建、改建、規(guī)范幼兒園的同時(shí)，依法加大對非法和不規(guī)范辦園行為的整治力度，消除安全隱患，取締無證辦園。一是部門聯(lián)動。教育部門聯(lián)合公安、物價(jià)、建設(shè)、交通、消防、衛(wèi)生等部門，對幼兒園周邊環(huán)境、園舍設(shè)施、電線電路、食品衛(wèi)生和接送車問題進(jìn)行大規(guī)模全方位檢查，保證幼兒的安全。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)屬地管理的原則，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組織力量對托幼園所進(jìn)行清理整頓。三是嚴(yán)肅執(zhí)法。對于個別存在重大安全隱患而整改不力，造成惡劣社會影響的幼兒園，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處罰。如諸暨市教育局專門成立法制科，對全市范圍內(nèi)的非法幼兒園進(jìn)行行政執(zhí)法。有的沒收違法所得，有的請求人民法院強(qiáng)制關(guān)閉，對違法情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人刑事拘留。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年全市共取締和撤并低、散、小幼兒園300多所。

    2.實(shí)施“交鑰匙”工程根據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，舊城改造、新區(qū)建設(shè)配套建設(shè)的幼兒園，其房產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由市國資局行使資產(chǎn)管理職能，市教育局行使行業(yè)主管職能。此項(xiàng)工程的實(shí)施有效遏制了小區(qū)配套幼兒園國有資產(chǎn)的流失，僅紹興市區(qū)就有20所配套幼兒園全部移交教育局辦學(xué)。此舉不僅節(jié)約了教育資金近5000萬元，還大大擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)教育資源。教育局接管小區(qū)配套幼兒園以后，主要采取以下方式承辦：一是教育部門直接舉辦。即由教育局選派園長、教師，保證辦園經(jīng)費(fèi)，或擴(kuò)大名園辦學(xué)規(guī)模，由名園舉辦分園；二是實(shí)行國有民辦。即由教育局選派園長、教師，辦園經(jīng)費(fèi)采取自收自支辦法，不足部門由教育局補(bǔ)貼；三是民辦。即由教育局招聘園長，由園長自行招聘教師，實(shí)行自收自支。

    3.堅(jiān)決剎住“拍賣風(fēng)”2001年，一些縣（市、區(qū)）借改制之名拍賣幼兒園，切斷公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)。有一個縣將一所投入上千萬元的鎮(zhèn)中心幼兒園拍賣掉，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也想仿效。我們敏感地意識到，改制、拍賣風(fēng)一旦蔓延，多年的努力將前功盡棄。為此，市教育局緊急發(fā)文，規(guī)定：凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改制必須由縣教育局批準(zhǔn)，否則公辦教師全部撤回，不再給補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；已經(jīng)拍賣、出售的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園必須收回。我們的做法是：一是利用省、市示范幼兒園復(fù)查機(jī)會抓突破。如上虞市一所被拍賣的鎮(zhèn)中心幼兒園，原是一所省級示范幼兒園，2003年我們利用示范復(fù)查的機(jī)會，五次和鎮(zhèn)政府協(xié)商，歷時(shí)一年終于將該幼兒園順利收回。這所龍頭幼兒園的收回，使其他幾所被拍賣幼兒園的收回問題也迎刃而解。二是取消其市級農(nóng)村示范幼兒園資格。個別幼兒園被拍賣后無法收回，已難以發(fā)揮示范作用，我們就取消其市級農(nóng)村示范幼兒園的資格，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用拍賣所得的經(jīng)費(fèi)重新建造中心幼兒園。目前，全市被拍賣的幼兒園已基本收回。

    另外，我們還積極開展幼兒園內(nèi)部管理體制改革。根據(jù)我市財(cái)政實(shí)際，政府難以包攬幼兒教育經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府、社會和受益者（家長）共同來承擔(dān)。為此，我們在市區(qū)慎重地開展了幼兒園“國有民辦”的改制試點(diǎn)，在借鑒山東青島市及全國其他一些地方的經(jīng)驗(yàn)、做法后，我們制定了詳盡的實(shí)施方案，以三個“有利于”（一是有利于幼兒園發(fā)展，二是有利于保護(hù)教師的切身利益和提高教師的整體素質(zhì)，三是有利于社會和群眾）為前提。目前，這些幼兒園運(yùn)作正常，不僅教師的收入提高了，而且辦園條件也得到了極大的改善。

    4.優(yōu)化教師隊(duì)伍，提升保教質(zhì)量一是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。提高幼兒教育質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。為此，我們采取多種方式、多種途徑，想方設(shè)法為幼兒園教師爭取公辦編制，以吸引骨干教師，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。首先，我們向人事部門爭取編制。由人事部門根據(jù)公辦幼兒園的規(guī)模，核定公辦教師編制數(shù)。凡正規(guī)幼兒師范學(xué)校畢業(yè)的教師都爭取到公辦編制，工資由財(cái)政全額撥款。其次，實(shí)施代課教師轉(zhuǎn)公辦教師政策。1990年前后，我們通過專業(yè)培訓(xùn)，將在幼兒園工作10年以上、高中畢業(yè)以上學(xué)歷的教師擇優(yōu)轉(zhuǎn)為公辦教師。三是面向小學(xué)招聘教師。隨著人口自然出生率的下降，小學(xué)入學(xué)高峰已過，一些農(nóng)村小學(xué)原來核定的編制出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。為扶持農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展，我們通過面向小學(xué)招聘教師的方式爭取有公辦編制的教師加盟幼兒教育。凡年齡在40周歲下以，正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)過關(guān)的小學(xué)教師，通過幼教專業(yè)（轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)，可吸收為幼兒園教師，這些教師保留原來的公辦教師身份。另外，我們還向社會招聘。為吸納優(yōu)秀人才充實(shí)到幼教隊(duì)伍中來，我們到大專院校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生，并納入公辦教師編制。通過以上途徑，我市的幼兒園公辦教師數(shù)量從原來的200多人增加到現(xiàn)在的1100多人，幼兒園骨干教師隊(duì)伍正在形成。二是落實(shí)社會保險(xiǎn)。為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，我們規(guī)定了幼兒園非公辦教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高。同時(shí)，還通過市政府有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)幼兒園非公辦教師的社會保險(xiǎn)問題，并以此作為幼兒園評優(yōu)評先和等級評定的重要指標(biāo)。目前，全市幼兒園非公辦教師基本落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些地方還實(shí)行了大病醫(yī)療保險(xiǎn)。三是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。針對幼兒園教師學(xué)歷層次、專業(yè)理論水平不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)的現(xiàn)狀，我們通過調(diào)整整頓、崗位培訓(xùn)、技能比武、繼續(xù)教育等多種渠道，切實(shí)加強(qiáng)教師和園長隊(duì)伍建設(shè)。教師的學(xué)歷合格率從原來的80%提高到96%以上，全市有近500名園長完成了第一輪上崗培訓(xùn)，5600多名幼兒園教師完成了第一輪繼續(xù)教育。第二輪教師繼續(xù)教育工作正在按計(jì)劃推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來全市幼兒園有縣級立項(xiàng)課題148個，省級以上立項(xiàng)課題41個，有160個教科研成果在縣級以上獲獎。教科研工作的開展，有效地提高了教師把新的教育理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行為的能力，一支學(xué)習(xí)型、研究型的專業(yè)化教師隊(duì)伍正在形成。

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